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新疆2014年自治區預算執行情況和2015年自治區預算草案的報告
各位代表：
受自治區人民政府委托，向大會報告2014年自治區預算執行情況和2015年自治區預算草案，請予審議，并請自治區政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2014年自治區財政預算執行情況
2014年，面對全國經濟進入新常態和區內錯綜復雜的形勢，各地各部門在自治區黨委的堅強領導下，牢牢把握社會穩定和長治久安的總目標，始終堅持“穩中求進、改革創新”的總基調，團結一心、奮力拼搏，自治區經濟總體平穩運行、穩中有進、進中有優。在此基礎上，財政工作與財政改革發展有序推進，預算執行情況平穩運行。
（一）貫徹落實自治區經濟社會發展重大決策部署情況
按照自治區黨委推進經濟社會發展的決策部署，堅持“強信心、穩增長、控風險、打基礎”，深入研究事關全局和長遠的重大問題，圍繞穩定謀發展，通過發展促穩定，實施積極的財政政策，推進改革，簡政放權，激發市場活力，釋放改革紅利。
1.出臺穩增長調結構的財稅扶持政策。2014年，為保持經濟平穩運行，降低結構調整和轉型負擔，自治區及時研究出臺對部分地產工業品臨時出疆運費補貼政策，緩解運費漲價對企業生產經營造成的影響。研究出臺差別化住房信貸政策，放寬住房公積金貸款限制。出臺自治區加快推進政府向社會力量購買服務的實施意見，引導各地各部門參與實施政府購買服務，提包養高公共服務質量和效率。積極推進棉花目標價格改革試點，增加棉農收入。擴大“營改增”試點范圍,提高小微企業納包養妹稅起征點,取消部分行政性收費，減輕企業負擔。
2.堅持把擴大投資作為穩增長的重要抓手。千方百計籌措資金，支持公路、鐵路、機場、電力、水利等重大基礎設施項目，成為穩增長、調結構的重要支撐。健全重點工程市場化投融資機制，盤活交通、民航、水利等國有資產，拓寬融資渠道，加快重點工程建設，增強經濟發展后勁。發揮財稅政策資金引導作用，撬動金融資本和社會資本支持自治區經濟社會發展。通過發行債券、銀行貸款、預算安排等多種渠道籌集資金，支持蘭新鐵路第二雙線、庫爾勒至格爾木鐵路、哈密至額濟納鐵路、阿克蘇至喀什高速公路、葉爾羌河防洪工程、南疆邊境山區農村公路等重點項目建設。利用國際金融組織和外國政府貸款，支持新型城鎮化和基礎設施建設，促進區域經濟可持續發展。
3.大力支持絲綢之路經濟帶核心區建設。2014年，自治區以建設絲綢之路經濟帶核心區為契機，制定出臺特殊的財稅扶持政策，大力支持絲綢之路經濟帶交通樞紐、商貿物流、金融、文化科教、醫療衛生“五大中心”和“十大進出口產業聚集區”建設，推進新疆與絲綢之路經濟帶沿線國家的全方位務實合作，拓寬新疆經濟發展空間。支持開通新疆至中亞（烏魯木齊到阿拉木圖）西行國際貨運班列，拓寬新疆紡織服裝、高檔石材、裝備制造、食品等產業在中亞等國家的銷售市場，為新疆承接產業轉移創造了新的條件。支持喀什、霍爾果斯經濟開發區試行特別機制和特殊政策，推進口岸基礎設施建設。出臺促進外貿企業發展的財政政策，加大財政支持力度，推進企業“走出去、引進來”。保障第四屆中國-亞歐博覽會順利舉辦，支持辦好周邊國家新疆出口商品展會。
4.堅持發展成果更多惠及各族群眾。2014年，各地各部門緊緊圍繞使各族群眾學有所教、勞有所得、住有所居、病有所醫、老有所養，大力推進各項社會事業改革創新。在教育方面，對南疆四地州實行普通高中資助政策，基本實現14年免費教育。在就業方面，啟動建立勞動密集型產業發展專項資金，支持南疆三地州農產品加工短平快扶持項目，帶動4.1萬人就業。在住房保障方面，保障31萬戶安居富民、3萬戶定居興牧、25.9萬套保障性住房和棚戶區改造工程建設任務。在社會保障方面，提高全區85萬名企業退休人員短期包養養老金標準。支持于田地震災后恢復重建，1.38萬戶受災農牧民搬入新居。在醫療衛生方面，建立疾病應急救助制度，擴大自治區縣級公立醫院改革試點范圍。在體育方面，支持舉辦自治區第13屆運動會和籌備全國第13屆冬季運動會場館建設。
5.聚力長治久安保障社會和諧穩定。2014年，面對嚴峻復雜的反恐維穩形勢，自治區堅持反暴力、講法制、講秩序，深入開展“深化改革創新、聚力長治久安”系列活動，全力保障社會和諧穩定。堅持勁往基層使、人往基層走、錢往基層花，加大財政投入，打牢維護新疆社會大局穩定的基礎。多方籌措資金支持自治區“訪民情、惠民生、聚民心”活動深入開展。提高鄉鎮公用經費、村級組織運轉經費標準，落實關心愛護基層干部特別是南疆干部的特殊政策。提高愛國宗教人士、村干部報酬和農村“四老”人員的生活補貼標準，補助鄉鎮（街道）專職聯防隊員、村治保主任、“十戶長”（社區樓棟長）報酬。支持鄉鎮（街道）綜治維穩中心、村（社區）警務室建設。推進政法經費保障改革，支持基層政法部門建設。
（二）落實自治區人大預算決議情況
過去的一年,在人大依法監督和政協大力支持下,各地各部門按照中央和自治區黨委的決策部署,創造性地開展工作,全面落實自治區十二屆人大二次會議有關決議，以及自治區人大財政經濟委員會的審查意見。
1.依法加強收入征管。2014年,針對經濟運行總體趨緊、經濟下行壓力較大的情況,各地各部門加大政策資金支持力度,引導企業轉方式、調結構、增效益,努力增加財政收入。自治區財政、國稅、地稅等部門加強工作指導,堅持實事求是、規范管理,要求各地堅決不收“過頭稅”。各地通過推行社會綜合治稅、完善稅收保障措施等,切實加強稅源管控,減少稅收流失。自治區財政加大財政收入統籌力度，將政府性基金按20%比例調入公共財政預算。財政部代理我區發行地方政府債券110億元，支持自治區經濟社會發展。
2.著力保障和改善民生。2014年，各地各部門在確保財政可持續的基礎上，落實好各項民生政策，完善重點民生支出績效評價機制，穩步推進民生相關領域的制度建設。堅持把民生支出作為財政保障的重點,多渠道籌措資金，確保25類150項民生項目的資金落實到位，絕大多數項目都在最基層，保障了各族群眾的切身利益。2014年，自治區財政用于民生支出2336億元，占公共財政預算支出的70.3%。提高城鄉居民養老和醫療保險、基本公共衛生服務經費、城鄉低保等方面補助標準,加大教育、文化、就業、扶貧、住房保障等方面投入,著力強化民生薄弱環節。
3.深化財稅體制改革。2014年，按照中央統一部署，自治區研究出臺了深化財稅體制改革總體方案實施意見，明確了指導思想、目標任務、主要舉措以及時間表和路線圖，形成了財稅改革和制度政策的一系列重大突破。各級財政部門發揮主體作用，充分發揮財稅體制改革作為整體改革突破口和基礎支撐作用，協同推進財稅體制改革與其他各項改革。在完善轉移支付制度方面，進一步增加對地州縣市轉移支付，特別是加大對困難縣市的補助力度，提高基層保障能力。在加快稅收制度改革方面，擴大“營改增”試點范圍，推進煤炭資源稅從價計征改革。在防控政府性債務風險方面，出臺加強自治區地方政府性債務管理的意見，清理甄別政府性存量債務，規范各級政府舉債行為。
4.著力加強財政管理。2014年，適應新形勢新任務要求,各級財政部門把加強財政管理作為重要工作,積極構建用制度管權管錢的工作機制。一是完善政府預算體系。根據預算法的要求，編制了公共財政預算、政府性基金預算、社會保險基金預算和國有資本經營預算，初步建立了全口徑政府預算體系。二是加強預算編制和執行管理。細化部門預算編制，進一步壓縮代編預算規模，嚴格控制預算執行中調整事項。嚴格按照預算執行序時進度均衡撥付資金，保障各部門履行職責的需要。建立健全覆蓋各級財政的預算執行動態監控體系，開展了國庫集中支付電子化管理試點。三是盤活財政存量資金。建立結余結轉資金定期清理機制，全面清理、壓縮各級財政結余結轉資金。四是加快推進預算績效管理。預算編制突出績效預算管理導向，實施預算績效管理的部門、范圍和資金規模進一步擴大。各地各部門開展了重點績效評價，積極探索實施評價結果公開、績效約談等績效評價結果應用。
5.重視審計監督和社會監督。2014年，各地各部門運用信息公開、財政監督、審計監督等多種監督管理手段，建立全方位、多角度、動態化的監管體系，自覺接受審計和社會各界監督。一是主動接受審計監督。加強與審計部門協調和溝通，配合完成各項財政審計工作，對審計提出的問題，認真研究、及時糾正。二是積極推進預決算公開。除涉密信息外，自治區本級全部公開了2014年部門預決算和“三公”經費預決算。各地也及時采取措施,積極推行預決算公開,所有縣市區公開了部門預決算和“三公”經費預決算。三是抓好各項政策措施的檢查落實。全面開展援疆資金專項檢查，確保援疆資金安全、規范使用。深入開展貫徹執行中央和自治區有關規定、嚴肅財經紀律和“小金庫”專項治理，確保財政資金安全。
（三）2014年自治區財政預算執行情況
1.公共財政預算預計完成情況
（1）全區財政預算預計完成情況
收入情況：公共財政預算收入1282.6億元，為預算98%，比2013年增加154.2億元，增長13.7%。其中：稅收收入887.6億元，為預算92.2%，增加61.3億元，增長7.4%；非稅收入395億元，為預算113.8%，增加92.9億元，增長30.7%。
需要說明的是，2014年自治區公共財政預算收入未實現年初確定的1309億元增長16%的目標，主要原因：一是受市場需求不足，工業品價格下降、成本上升的影響，造成企業效益普遍下滑，稅收收入增幅較上年下降較多。二是擴大“營改增”試點范圍減收34億元，以及提高小微企業納稅起征點，取消部分行政性收費等政策性減收影響，財政收入減收較多。三是受國際市場原油價格持續下跌的影響，占自治區稅收40%以上的石油稅收比上年下降較多。
支出情況：公共財政預算支出3322.7億元，為預算94.3%，比2013年增加255.6億元，增長8.3%。
主要項目執行情況：2014年前幾個月自治區財政收入增幅明顯回落，預算執行中壓減了部分自治區本級支出，同時壓減了自治區對各地專項轉移支付。相應地，部分支出執行數低于預算安排數。
農林水事務支出405億元，完成預算的92.8%，增長4.5%。安排資金49億元，落實糧食直補、農資綜合直補長期包養、農機購置補貼、農作物良種補貼、畜牧良種補貼等補貼政策。安排資金22.5億元，繼續推進農業高效節水和小型農田水利重點縣建設。安排資金5.6億元，扶持肉牛肉羊生產發展。安排資金1.4億元，支持南疆杏熱風烘干項目。安排資金19.1億元，在全區實施草原生態保護補助獎勵機制，27.5萬戶農牧民受益。安排資金22.7億元，用于全區綠洲內部生態環境建設，實施天然林保護、退耕還林、濕地保護等林業生態工程。安排資金2.5億元，支持農業科技成果轉化和包養網基層農技推廣體系建設。安排資金11.4億元，支持農戶參加農業保險。安排涉農貸款增量獎勵資金3.6億元，調動縣域金融機構信貸投向“三農”的積極性。安排資金2億元，對農村金融機構實行定向費用補貼。安排資金28.3億元，進一步加大財政專項扶貧資金投入，重點支持集中連片特殊困難地區、邊境地區和山區貧困村扶貧攻堅。安排農業綜合開發資金11.8億元，支持高標準農田、中型灌區、區域特色農業和設施農業等建設。安排資金16.4億元，深入推進村級公益事業建設一事一議財政獎補工作，擴大美麗鄉村試點范圍，啟動農村公共服務運行維護機制建設試點。
社會保障和就業支出300.4億元，完成預算的96.3%，增長14.1%。安排資金58.6億元，將企業退休人員基本養老金水平提高10.2%，月人均包養軟體達到2298元左右。安排資金44.8億元，提高城鄉低保補助標準，惠及216萬城鄉低保人群。安排資金8.2億元，保障530萬城鄉居民養老保險接軌。安排資金3億元，提高優撫對象等人員撫恤和生活補助標準。安排資金3.2億元，扎實做好自然災害生活、流浪乞討人員、孤兒基本生活保障等工作。安排資金3.5億元，實施大學生就業促進計劃，對城鄉低保家庭的高校畢業生求職給予補貼。安排資金1億元，用于開展臨時救助工作。
醫療衛生支出202.8億元，完成預算的91.6%，增長26%。安排資金52億元，將新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險財政補助標準提高到每人每年330元，基本公共衛生服務經費標準提高到每人每年35元。安排資金6.5億元，繼續支持實施重大公共衛生服務項目。安排資金1.8億元，穩步推進縣級公立醫院綜合改革試點和基層醫療衛生機構綜合改革。安排資金6.7億元，用于城鄉困難群眾醫療救助工作。
教育支出566.3億元，完成預算的98.5%，增長6.3%。安排資金7.8億元，擴大學前“雙語”教育保障范圍。安排資金26.7億元，進一步鞏固完善農村義務教育經費保障機制。安排資金20.6億元，啟動實施全面改善農村義務教育薄弱學校基本辦學條件工作。安排資金5.7億元，實施農村義務教育階段學生營養改善計劃，惠及88.5萬名貧困地區學生。安排資金7.8億元，對南疆三地州實行高中階段免費教育。安排資金1.7億元，支持南疆三地州中小學、幼兒園配備保安。安排資金9.9億元，落實“雙語”特崗教師待遇。安排資金0.5億元，進一步提升高職院校生均撥款水平。安排資金2.9億元，支持新疆大學等9所高等院校建設。安排資金0.8億元，完善研究生教育投入機制。
科技文化體育支出114.5億元，完成預算的95.5%，與上年持平。安排科技資金1.2億元，支持“科技富民強縣”、“基層科普行動計劃”等科技重點民生工程建設。安排資金1.6億元，支持公益性文化設施免費開放。安排資金0.9億元，按照每個行政村每年1萬元的標準支持開展基層群眾文化活動。安排資金0.7億元，用于國家級和自治區級非物質文化遺產的保護、傳承和發展。安排資金0.4億元，推進文藝院團體制機制創新，加強基層文化產品供給。安排資金7億元，支持廣播電視大喇叭工程、戶戶通工程、新聞出版東風工程。安排資金0.2億元，支持大型體育場館免費開放。安排資金5.4億元，保障第十三屆全國冬運會場館建設、專業設備購置等籌辦工作的順利開展。
住房保障支出201.8億元，完成預算的91.1%，增長0.8%。安排資金58.8億元，支持安居富民和定居興牧工程建設。安排兩居工程貼息資金4億元，為56萬戶農村困難家庭獲得近80億元建房貸款。安排資金128.4億元，保障完成10.6萬戶棚戶區改造和建成20.3萬套、新開工23.9萬套城鎮保障性工程建設。
節能環保支出70.3億元，完成預算的90.2%，增長1.9%。安排資金16億元，支持重點地區開展大氣污染防治工作。安排資金35億元，支持淘汰落后產能和重點節能工程建設，擴大節能減排財政政策綜合示范范圍。安排資金500萬元，支持開展綠色鄉村照明試點。安排資金5.6億元，支持湖泊、中小河流生態環境、包養網礦產資源綜合利用與礦山地質環境恢復治理。
公共安全支出222.2億元，完成預算的93.8%，增長12.7%。糧油物資儲備支出18.3億元，完成預算的98.2%，下降7.3%。交通運輸支出216.2億元，完成預算的93.8%，下降23.9%。一般公共服務支出326.6億元，完成預算的97.8%，下降3.2%。
收支平衡情況：財政預算收入總計3528.7億元，其中：公共財政預算收入1282.6億元，上級補助收入1998.1億元，財政部代理發行地方政府債券收入110億元，接受其他地區援助收入8.9億元，上年結余66.2億元，調入預算穩定調節基金5.3億元，調入資金57.6億元。財政預算支出總計3393.1億元，其中：公共財政預算支出3322.7億元，上解上級支出7億元，2011年財政部代理發行地方政府債券還本30億元，安排預算穩定調節基金30億元，調出資金3.4億元。收支相抵，年終結余135.6億元，其中：結轉下年支出136.6億元，凈結余-1億元。
（2）自治區本級財政預算預計完成情況
收入情況：自治區本級公共財政預算收入242.1億元，為預算155.2%，比2013年增加38.2億元，增長18.7%。主要項目：增值稅1.6億元；營業稅1.8億元，為預算92.4%，下降35.4%，主要是鐵路運輸營業稅改征增值稅；企業所得稅4.5億元，為預算102.9%，增長3%；資源稅45.3億元，為預算100.7%，增長4.3%；非稅收入188.5億元，為預算180.2%，增長23.2%。
支出情況：公共財政預算支出855.3億元，為預算84.8%，比2013年增加46.2億元，增長5.7%。主要項目：農林水事務支出68.3億元，加對各地農林水事務轉移支付等202.5億元，合計安排支出270.8億元，增長5.6%；教育支出59億元，加對各地教育轉移支付87.8億元，合計安排支出146.8億元，增長3.4%；醫療衛生與計劃生育支出15.5億元，加對各地醫療衛生與計劃生育轉移支付86.4億元，合計安排支出101.9億元，增長27.8%；社會保障和就業支出93.3億元，加對各地社會保障和就業轉移支付104.4億元，合計安排支出197.7億元，增長15%；住房保障支出5.1億元，加對各地保障性住房轉移支付162.4億元，加通過地方政府債券、政府信用平臺安排的兩居工程、保障性住房43.9億元，合計安排支出211.4億元，下降2.9%，主要是由于保障性住房任務減少；文化體育與傳媒支出30.1億元，加對各地文化體育與傳媒轉移支付10.7億元，合計安排支出40.8億元，增長3.5%；科學技術支出9.7億元，加對各地科學技術轉移支付1.8億元，合計安排支出11.5億元，下降6%，主要是中央專項轉移支付較上年下降；節能環保支出4.3億元，加對各地節能環保轉移支付51.2億元，合計安排支出55.5億元，增長14%；公共安全支出59.8億元，加對各地公共安全轉移支付42.7億元，合計安排支出102.5億元，增長7.4%；交通運輸支出176.6億元，加對各地交通運輸轉移支付17.9億元，合計安排支出194.5億元，下降26.7%，主要是中央補助資金較上年減少；一般公共服務支出70.9億元，加對各地一般公共服務轉移支付33.9億元，合計安排支出104.8億元，下降16.8%，主要是由于計劃生育由原一般公共服務項目調整到醫療衛生項目。
收支平衡情況：自治區本級公共財政預算收入總計2495.2億元，其中：公共財政預算收入242.1億元，上級補助收入1998.1億元，財政部代理發行地方政府債券收入110億元，上年結余49.3億元，下級上解收入73.1億元，調入預算穩定調節基金5億元，調入資金17.6億元。財政預算支出合計2367.2億元，其中：公共財政預算支出855.3億元，補助下級支出1441.5億元，上解上級支出7億元，歸還2011年財政部代理發行地方政府債券支出30億元，安排預算穩定調節基金30億元，調出資金3.4億元。收支相抵，年終結余128億元，其中：結轉下年支出125.8億元,凈結余2.2億元。
自治區本包養網級對各地補助情況：2014年自治區本級對各地補助1441.5億元，比2013年增加83.1億元，增長6.1%。其中：稅收返還36.3億元，下降1.5%；一般性轉移支付547.5億元，增長5.3%；專項轉移支付857.7億元，增長7%。
2.政府性基金預算預計完成情況
（1）全區基金預算預計完成情況
收入情況：政府性基金收入426.1億元，為預算92.8%，比2013年減少0.2億元。
支出情況：政府性基金支出458.8億元，為預算75.3%，比2013年增加8.4億元，增長1.9%。
收支平衡情況：政府性基金收包養甜心網入總計587.5億元，其中：政府性基金收入426.1億元，上級補助收入35.5億元，調入資金3.4億元，上年結余122.5億元。政府性基金支出合計469億元，其中：政府性基金支出458.8億元，調出10億元，上解0.2億元。收支相抵，年終結余118.5億元。
（2）自治區本級基金預算預計完成情況
收入情況：政府性基金收入82.1億元，為預算88包養網%，比2013年減少5.2億元，下降6%。
支出情況：自治區本級政府性基金支出83.6億元，為預算53.6%，比2013年增加10.7億元，增長14.7%。
收支平衡情況：政府性基金收入總計206.4億元，其中：政府性基金收入82.1億元，上級補助收入35.5億元，調入資金3.4億元，上年結余85.4億元。政府性基金支出合計126.8億元，其中：政府性基金支出83.6億元，補助下級支出33億元，調出10億元，上解0.2億元。收支相抵，年終結余79.6億元。
3.國有資本經營預算預計完成情況
（1）全區國有資本經營預算預計完成情況
收入情況：國有資本經營收入1.8億元，為預算81.9%。其中：利潤收入1億元；股利、股息收入和產權轉讓、清算收入0.8億元。
支出情況：國有資本經營支出1.5億元，為預算72.3%。
收支平衡情況：國有資本經營收入總計1.8億元，國有資本經營支出1.5億元。收支相抵，年終結余0.3億元。
（2）自治區本級國有資本經營預算預計完成情況
收入情況：自治區本級國有資本經營收入1.2億元，為預算113.2%。其中：利潤收入0.9億元；股利、股息收入0.3億元。
支出情況：自治區本級國有包養故事資本經營支出0.9億元，為預算86.1%。
收支平衡情況：自治區本級國有資本經營收入總計1.2億元，自治區本級國有資本經營支出0.9億元。收支相抵，年終結余0.3億元。
4.社會保險基金預算預計完成情況
（1）全區社會保險基金預算預計完成情況
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